德阳发展控股集团内部授权改革与优化调整咨询服务项目
（一）项目背景
为全面贯彻落实党的二十大精神，推动国有企业高质量发展，深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，德阳发展控股集团有限公司（以下简称“德阳发展集团”）拟试点开展两家二级集团：即德阳城市经营发展集团有限公司（以下简称“德阳城发集团”）和德阳建设工程集团有限公司（以下简称“德阳建工集团”）下属三级实体企业的主责优化及业务整合改革。
（二）项目实施难点
1、企业内部整合改革涉及面广，牵涉利益相关者较多，因此做好相关信息的保密工作是稳定开展工作的前提。
2、本次咨询任务涉及的知识领域较多，有重组整合、分类设计、内部管理（权责清单、部门调整、人员配置）、分类考核（子企业考核、负责人经营业绩考核）、薪酬绩效（工资总额管理）、超额利润分享等九个模块。
3、对于改革发展，需考虑国有企业现有政策的规定，提出合理的改进建议和优化措施。如本次咨询中涉及的工资总额管理，国资管理部门有相关的制度约束，德阳发展集团在整个工资总额的平衡、考核的协同上有不同的考虑，需反复地探讨和沟通。
（三）创智咨询对策思路
1、首先明确开展试点的二级集团拟纳入本次改革试点的资产和企业范围。
2、对纳入改革试点的企业资产和业务进行清理和重组。按照“优化资源配置，明确主业主责，聚焦功能定位”的思路，对德阳发展集团下属二级企业的业务板块进行调整。
3、对重组后的企业明确功能定位，科学划分企业类型。企业功能分类指标根据中央、省市文件和企业实际情况制定，分为定性和定量指标，综合了行业性质、业务来源、收入来源、收入比例、未来业务发展方向等指标，并进行动态调整。
4、编制分类改革总体方案。
主要内容包含：
（1）准确界定二级集团总部职责、优化总部职能架构、制定权力责任清单。
（2）建立分类管理、分类授权制度，落实三级企业董事会职权，具体职权落实方案包括：重大决策、选人用人、薪酬分配等。
（3）加强三级企业行权能力建设，从公司治理到制度规范，优化集团管控。
（四）项目实施结果
从2023年3月咨询项目启动，历时2个多月，咨询方案完成。目前方案已经呈报德阳市国资委审核备案，德发展两家试点二级企业已经完成产业整合和资产整合，正在开展分类管理与分类考核。在总结试点企业的经验基础上，下一步将进行德阳发展集团全部15家二级企业改革方案的设计和推行。
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