国有企业改革经过二十多年的不断深化已经初见成效。国有企业普遍存在的“产权不清、权责不明、政企不分、效率低下”的弊端得到极大改善。按照党的“十六大”精神，国有企业正在实行“有进有退，有所为有所不为”的战略方针，并逐步有序地从一般竞争性领域退出，国有经济的战略布局、创新、所有制结构优化进一步趋向合理。但是，同样是国有企业的民政福利企业，其改革与发展的步伐远远滞后，难以使其发展壮大，更有甚者是效益不断下降，企业生产经营异常艰难，无法为残疾人的就业创造更多的机会，残疾人职工的经济收入每况愈下，给整个国有企业改革的推进造成一定影响，也给企业和社会的稳定带来一定的不确定性因素。本文拟结合我国民政系统重点国有福利企业、重庆市优秀福利企业——重庆高压开关厂的改制重组对国有民政福利企业的改革与发展做一些探讨。

一、民政福利企业现状、存在的问题

国有民政福利企业是我国计划经济下政府为解决特殊人群——残疾人的就业而形成的特定产物。随着市场经济模式的逐步确立和国有企业有序地从一般竞争性领域退出的经济发展战略的进一步贯彻落实，政府“统管”下的国有民政福利企业即使享有福利企业税收等优惠政策，但经营也是万般艰难的。据调查，仅川渝两省市民政福利企业近1900家，7万多职工，其中残疾人占30%—40%，但企业经营规模小，集约化经营水平低；大多从事机械轻工业等初级产品加工，劳动密集型，低附加值产品居多；人员素质普遍偏低，技术落后、设备陈旧；所有制结构单一，经营机制不灵活；资金短缺，难以扩大再生产。国有民政福利企业面临的问题和困境主要表现在如下几个方面：

1．产权不明晰，所有制结构单一，经营机制和经营理念落后，员工主人翁意识淡薄，效率低下。

2．由于民政福利企业残疾人员较多，或受民政福利企业的影响，员工文化水平、专业技术水平均较低，国有企业、福利性的观念十分浓厚，“铁饭碗”的思想根深蒂固，对深化产权制度改革、建立现代企业制度不甚理解。

3．经营模式老化，市场化思想、为顾客服务的思想还未形成，经营中缺乏灵活性，市场适应能力较差；市场观念滞后，企业还没有真正成为市场竞争的主体，依然存在“等、靠、要”的思想；市场营销乏力，产品市场份额逐步萎缩。

4．机构臃肿，人浮于事；大机关、小基层；人心涣散，关系复杂；干的干，看的看，大锅饭，人人有，福利性特征在全体员工身上都得到充分的体现。

5．企业员工素质差，尤其是残疾人文化水平低，新知识、新技能的接受十分困难，员工总体素质难以全面提高。

6．科研开发能力弱，由于工资福利待遇差，科研经费严重不足，同时由于是残疾人企业，高素质的专业人才难以留住等原因，企业寥寥无几的科技人才纷纷流失，企业的科技开发能力十分有限，产品升级换代难以进行，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。

7．资金匮乏。由于残疾人企业规模均较小，资产质量均较差，固定资产少，因而融资特别困难，尤其是流动资金严重紧缺，企业开工不足，生产能力未能充分满足。

二、重庆高压开关厂改制重组的启示

重庆高压开关厂成立于1958年，主营高低压电器与成套装置，是重庆市民政局下属的民政福利企业，全厂共有职工770多人，其中残疾职工占生产工人的54. 93%，是重庆市安排残疾人就业最多的企业之一。重庆高压开关厂是国家定点生产220KV及以下高压开关设备的重点企业，是全国输变电行业协会和全国高压开关行业协会的理事单位，曾是我国中西部地区高压开关行业的一面旗帜。但是近几年来，由于体制和经营机制等多方面因素的影响，重庆高压开关厂经济效益连年滑坡，在2000—2002年连续三年亏损的基础上，2003年1—6月又发生经营性亏损200多万元。企业沉重的历史包袱、银行愈期贷款偿还的负担，使企业面临停产的危机。由于资金异常紧张，正常生产开工严重不足，原有的产品市场份额逐步萎缩，职工的工资不能正常发放，企业人心涣散，经营举步维艰。

在重庆市民政局的大力支持下，重庆高压开关厂进行了以“转变体制、转换经营机制，了断职工国有身份”为主要内容的产权制度改革，并在改制的基础上结合资产重组，在财务顾问的协助下引入了新的投资者，转换了经营体制和经营机制，使企业逐步走出困境。其主要做法是：

首先，按民政部颁发的《社会福利企业管理暂行办法》及《重庆市人民政府关于国有企业改制的若干意见》的文件精神，经过职工代表大会和残疾人联合会的多次讨论，最终决定对企业进行彻底的产权制度改革，了断职工国有身份，在改制中对离休职工、伤残军人、退休职工、长病人员、遗属、提前退休职工发放安置费，对在职职工以发放经济补偿金的形式列入企业改制成本。当企业经评估确认资产不足支付改制成本时，申请用企业应上缴的土地出让金弥补。

其次，结合资产重组，引入新的战略投资者。重庆高压开关厂在改制的同时，向社会公开招标引入战略投资者进行资产重组，公布招标引入投资者的条件是注册资本金必须达到3000万元以上，有从事生产电器产品的许可证，有IS09001国际质量认证书，一次性注入资金不得低于企业改制所需成本。经过公开竞标，四川汇源科技产业集团在川渝两省市行业内四家优势企业的竞争者中一举夺魁，成为参与重庆高压开关厂改制重组的战略投资者。

四川汇源科技产业集团位于成都市高新西区，是一家致力于发展电子信息产业、高低压电器与成套装置产品、生态环保型建筑钢结构产品为主营业务并涵盖国际进出口贸易和其他业务的大型企业集团，是上市公司四川汇源光通信股份有限公司的母公司。截至2003年6月30日，注册资本1 .8亿元，总资产15.76亿元，净资产6亿元，实现销售收入6.12亿元，上交税金3270万元，现有员工1200多人，是四川省优秀民营企业之一，其下属汇源电业公司与重庆高压开关厂属同行业企业，却发展较快，市场开发能力很强，是重组重庆高压开关厂的理想合作者。

再次，汇源集团入主后采取了以下措施：一是投入企业急需的生产经营资金500多万元，迅速启动生产，恢复生产能力。二是狠抓营销整合，招聘营销精英，完善营销政策，仅在重组成功的当月就抓回订单1000万元，有效地恢复原先企业逐步萎缩的产品市场份额。三是强化企业内部管理和资产清理工作。四是在重庆高压开关厂改制的基础上设立有限公司，投资主体由汇源电业和原重庆高压开关厂在职职工用安置费共同出资构成。新公司严格按现代企业制度的要求，建立和完善了法人治理结构，大力推进了管理现代化，充分发挥货币资本和人力资本的优势并将其有机结合。充分重视人力资本的作用，加强激励机制和约束机制，努力培育先进的人本文化和管理文化，使重庆高压开关厂重获新生。

对民政福利企业的重组，汇源集团作为重组方没有采取简单的换人、换体制的做法，而是十分注重观念的改变，体制创新、机制转型并充分发挥党组织、工会、共青团、残联等组织的作用，做了深入细致的思想教育和说服谈心工作，尽可能多换思想少换人，不换思维才换人，保持经营班子、职工队伍和业务骨干的稳定，并在整个改制和重组过程中都始终不渝地注重保护残疾人职工的权益和就业岗位，使企业改革和发展两不误。

最后，面对改制和重组的新局面，新公司不仅彻底改变了原有企业的局面，还在财务顾问的支持下做出了今后几年的战略性规划：争做西部的骨干企业，建成西部地区规模最大的高低压电器及成套装置的生产基地和科研开发基地，并对有突出贡献的科研和其他相关人员创造的价值给予奖励。新公司已打算：2004年起陆续投入6000万元技改资金，开发具有国际先进水平的500KV级高压开关设备的设计与制造技术。2008年在控股母公司上市的前提下，对公司进行股份制改造，设立股份有限公司，同时再次进行增资扩股，使公司注册资本达到5000万元以上。在未来的5年中，随着企业的持续发展，职工的年平均收益将大幅度增长。

通过重庆高压开关厂扎实的改制与重组，我们作为财务顾问由此充分体会到，对民政福利企业的改革是一项艰巨而复杂的工作，其政策性强，工作量大，矛盾集中。要使改革顺利，必须吃透政策精神，开展大量的调查研究，制定切实可行的改制方案，充分考虑民政福利企业的实际和残疾人的权益，方能改革成功。

三、民政福利企业改制中应注意处理好的几个问题

l．对企业的改革和建立现代企业制度要同民政福利政策等相结合，始终注重残疾职工的安置。

民政福利企业的性质是由安置残疾人数量占全部职工总数的一定比例而相应享受一定的税收减免而来，并不受所有制结构、用工制度等的影响，因此要让职工充分理解政策的内容，对残疾人职工尽可能人尽其用，按照其能力充分给予其上岗机会，对非残疾人职工要按照精简高效的原则能进能出，能上能下。因此，做好职工安置是任何一个企业改制能否成功的关键，福利企业改制尤为突出。重庆高压开关厂针对这一情况，多次召开职工代表大会，广泛听取职工特别是残疾人职工对企业改制的意见和建议，在职工安置费用及经济补偿金的测算依据、标准和测算方法等问题上普遍征求职工的意见，做到政策透明、标准统一。

2．结合改制实施债务重组。

由于种种原因，民政福利企业大多数是由国家扶持的企业，具有一定规模的企业均是国有企业，且债务负担较重，如何在改制和重组中既能保证银行债务不悬空，又能在改制的过程中充分使用好银行支持福利企业发展的信贷政策，减轻企业负债压力，是促进企业改制能否成功的保证。重庆高压开关厂针对企业巨额债务，采取了原企业债权债务由新公司全部负担，涉及银行债务，由新公司与银行协商解决的灵活处理方法，在新公司承接债务的同时，积极争取银行信贷政策的大力支持，对企业已愈期多年的借款采取“申请核呆、挂帐停息”的处理方法，既减轻了企业负担，又盘活了企业，使银行债权稳步运作，效益最终得到保障。

3．为扶持民政福利企业的发展，申请有关税费和土地出让金的减免。

在现行条件下，国家不可能拿出更多资金用于国有企业改制的职工国有身份了断工作，在企业净资产不足支付改制成本时，企业必须另辟蹊径。重庆高压开关厂针对资产与改制成本缺口较大的这一严重事实，充分贯彻重庆市人民政府《关于国有企业改制的若干意见》的文件精神，申请用企业应上缴的土地出让金来补偿国有净资产不足支付改制成本的差额，仍不足的由新公司承担。

4．注重残疾人的培训和文化水平的提高，为其创造一个良好的工作环境和生活环境。全面妥善安置残疾职工的上岗就业，采取学习深造与专业培训等方式，不断提高残疾职工的业务知识和技能水平。

四、关于民政福利企业发展的几点建议

l．政府部门应充分重视福利企业的发展，帮助福利企业解决一些力所能及的困难，营造良好的投资创业环境，为残疾人创造更多的就业机会，真正体现“权为民所用、利为民所谋”的思想。

2．与实力雄厚的大中型企业和在市场经济中成长起来的民营企业相比较，福利企业属于弱势群体，有关部门在税收、信贷、科研投入、人才培养、市场培育等方面应给予大力的支持。

3．完善福利企业产权制度改革，让有一定优势的福利企业真正成为投资主体多元化，经营机制灵活，严格按现代企业制度建立，法人治理结构完善的公司制企业。重庆高压开关厂结合招商引资的产权制度改革是一条值得借鉴之路。

4．建立残疾人扶持基金，不仅在民政福利企业内部，同时应考虑建立全社会性质的残疾人扶持基金，从而为残疾人和民政福利企业提供一定的资助。

2003年10月发表于《产权导刊》