一、 前言
      2017年10月24日，中国共产党第十九次全国代表大会于人民大会堂胜利闭幕。此次会议是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。
      会议主题是不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
      中华民族的伟大复兴离不开中国共产党的领导，而国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国企既是中国特色社会主义的重要物质基础也是政治基础。在实现中华民族伟大复兴的道路上，国企改革是重中之重。为深化国有企业改革，加快完善社会主义市场经济体制，习近平同志在十九大报告中提出：要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
      深化国有企业改革是实现中华民族伟大复兴的重要基石。全面推进改革之路漫漫修远，仍需上下求索，坚定不移的围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持党的领导，贯彻党的方针，不忘初心，锐意进取，埋头苦干。
      二、新一轮国有企业改革意义
      （一）特征
      新一轮国企改革从2013年底十八届三中全会开始，显著特征是“全面、深化”：“全面”体现在范围广，出台的方案多，形成了一个完整的、系统的改革政策体系。“深化”主要是触及利益深，推动力度大。
      十八大后，中央企业和地方国企改革都有所提速，十项国企改革试点全面推开，部分重要领域混改、兼并重组、股份制改革等也在深入推进，改革如火如荼。这五年是改革集中推进、全面深入的五年，是国企改革夯基垒台、积厚成势、攻坚克难、积累经验的五年。
      （二）意义
目前仍有很多的改革措施并没有落实，很多硬骨头还没有啃下来。有些改革已进入深水区，有些还处于搁浅状态；有些地方改革的焦点没有对准所有权与经营权分离；国资体制改革缓慢，也影响国企改革。整体上看，国企改革处于政策出台、情况摸清、焦点聚准、经验探索的阶段，这为十九大以后的国企全面改革的落实创造了条件。
      （三）过去五年国企改革阶段

时间	内容	特点
2012-2013	内部做实公司激发活力、外部重组兼并做强做优	散乱茫然
2013-2015	《决定》到《指导意见》出台	以十八届三中全会为起点，以混改为开端
2015-2017	供给侧结构性改革为主线，“三去一降一补”及央企重组；管资本为主题，国资改革与混改同行	供给侧结构调整与国企改革同步推进

 
      三、十九大凸显国企改革方向
      （一）国有资产管理体制改革
      国有资产管理体制逐步从“管人管事管资产”的模式向“管资本”模式转变。
      1、人（“三项制度”改革）
      “三项制度”改革是国务院针对国企劳动、人事、分配制度的改革。简单来说就是：员工能进能出、岗位能上能下、薪酬能高能低。
      用人机制的转变：国企高管分类管理，由过去的“任命制”向“任命制+选聘制”转变。
      2、事（分类考核标准）
      国企分类考核。按国有企业功能定位属性，划分为商业性国有企业和公益性国有企业两种。商业性主要以盈利目标为考核标准；公益性主要以功能实现为考核标准，兼顾成本控制。
      3、资产（授权经营）
      政府作为出资人拥有企业的股权，但不干涉企业的日常运营。授权国有资产管理委员会监督企业的运营方向，企业按照市场方式自主经营，有较大经营决策权。
      （二）混合所有制改革（以联通为案例）
      国企采用混合所有制有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有助于“走出去”，是国资国企改革的重要支撑。
      1、联通混改的经验
      联通的混合所有制改革是新一轮国企改革以来，力度最大的一次改革。它对混改目标的确定、路径的选择和标准的明确、混改过程中使用的方法，均对以后其他国企混改提供了可资借鉴的经验，具有样本意义。
      同时以联通混改方案的出台为标志，表明国有企业混改形成突破势头。此次混改的主要特征集中表现在以下几点：
      （1）垄断特征的国有企业由公有制绝对控股转向相对控股。联通让出30%以上的股份，拿到780亿巨额资金；
      （2）混合所有制改革层次深、方式复杂，战略投资加财务投资、外部投资加内部投资；
      （3）“混改+互联网”模式使得互联网民企的战略投资大规模进入，国企向产业链中高端发展。
      2、联通混改的差异化
      联通的混合所有制改革与过往国企混改不同之处在于：
      （1）改革的重点是经营市场化，是经营机制的改变，而不是所有制的改变。焦点不在所有制的多和少，而是在经营权程度的深和浅；
      （2）防止国有资产流失。这次混改规定员工持股最高不超过1%，切断了少数人趁混改暴富的道路；
      （3）不是简单的一改完事，而是转向公司化治理，建立法人治理结构，以市场化经营来体现效益。改变了以前那种把改制当作目的，改制完成后效果就不再过问的现象。现在改制只是手段，把效果和要求放在前面，应该说有着本质的进步。
      3、国企混改趋势
      第三批公布的国企混改数量可能会大大超过前两批。石油、天然气、铁路混改的空间很大，资本参与的空间较大。
      目前，我国混合所有制改革以两条线、两个领域展开。一条线是国资委主抓的以经营性央企为主，发展稳健而有序，以中国建材、中国医药为试点逐步推进；一条线是发改委主抓的以特殊功能性央企为主，以东航物流与联通为试点。
      自从去年底的中央经济工作会议确定把混合所有制改革作为国企改革的突破口以来，中金珠宝、中粮开始公布方案了，第三批试点也已经开始报方案了，等待遴选。当前国企混改已呈遍地开花之态，中央与地方国企上下联动，国企改革有望于明年形成突破之势。
      （三）国企改革总体趋势
      十九大后，党中央和国务院将对国企改革给予充分的重视，预计将以更大的力度、更大的步伐推动国企改革。
      总体来说，十九大在宏观层面对国企改革在方向上做出了指引，十九届三中全会或许将对国企改革做出更明确的表述以及新的重大部署，预计国企改革将在以下九个方面得到明显推进：
      1、把经济结构战略性调整作为市场配置资源的主攻方向，继续去产能、去杠杆；
      2、把国有企业公司制改革作为把企业全面推向市场的重要任务；
      3、国企分类问题解决好，引导改革有序推进；
      4、把所有权与经营权分开、建立新型现代企业制度作为国企改革的核心。焦点调到市场化经营上，坚持把增强国有企业的活力作为国企改革的根本出发点和落脚点。包括加快职业经理人队伍形成；
      5、建立和健全计划、财税、金融与社会保障部门相互配合的宏观调控体系；
      6、在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济平等竞争。混合所有制改革将进入一个新时期；
      7、在分配制度上，实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存，效率公平兼顾；
      8、经济制度创新与政治制度、文化制度以及社会管理制度的创新相互交织、相互支撑；
      9、坚持把党的领导与公司治理融合，限制公司一把手的权力。         
      这些环节是相互联系和相互制约的有机整体，构成了国企改革的基本框架，从而将有利于进一步激发国有企业活力、竞争力，把国有企业做大做强做优。
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