一、十九大相关情况
      （一）报告概况
      中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日上午在北京人民大会堂开幕。习近平总书记代表党的第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告（以下简称“十九大报告”或“报告”）。十九大报告在总结过去、研判现在、谋划未来的基础上，按照具体——抽象——再具体的思路来谋篇布局，围绕实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，顺应时代潮流，回应人民向往，发出了新时代的政治宣言。报告的第一部分内容是十八大以来，五年的工作和历史性变革；报告的第二部分内容是党的指导思想，即：站在实现强起来的新的历史起点上，树立新时代中国特色社会主义思想；报告的第三部分内容是从十四个方面来谋划今后工作的基本方略，来指导经济、政治、文化、社会、生态、军事、外交、国防、党建各个领域的工作。
      其中对于国资国企改革的论述，集中了前五年探索的成果与智慧，站在新的历史时空上，对于国资国企改革的时代背景、方向、原则、使命任务、目标、途径、要求，做出了明确表述，澄清了国资监管、混改、重组、国际化与供给侧改革方面的是非，统一了思想，是中国特色社会主义新时代国资国企改革的行动纲领，让我们从历史的重大转折中感受到了国资国企改革的时代使命与责任。
      （二）新一轮国资国企改革历程
      纵向来看，2015年是国有企业改革政策制定出台年、2016年是国企改革政策落地年、2017年是国企改革落地见效的关键年。其中：
      1、2015年
      2015年被视为“国企改革元年”。2015年5月下旬开始，国企改革相关文件密集出台，政策开始明朗，改革部署进一步明确，“1+N”顶层设计落地正变得越来越近。5月18日国务院批转《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确“推进国资国企改革”；25日国资委发布《国务院国资委2015 年度指导监督地方国资工作计划》； 6月3日，国资委出台《关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知》；6月5日，中央深改小组出台了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。“混合所有制”、“兼并重组”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”等，被确立为推进国资国企改革的主要措施。
      2、2016年
      从2016年来看，国企改革“1+N”文件体系基本完成。同时，国企十项改革试点逐渐推开，央企兼并重组整合提速，国资监管加快职能转变，改革增活力、强动力的积极作用有效发挥。在2015年9月中共中央、国务院联合出台国企改革的纲领性文件—《关于深化国有企业改革的指导意见》的基础上，2016年又先后出台了7个专项配套文件，国资委会同有关部门也出台了36个配套文件，共同形成了国企改革“1+N”体系。
      在完成顶层设计的同时，国企改革方向也逐渐明确。2016年2月底，国资委公布了国企“十项改革试点”内容，包括国有资本投资运营公司、央企兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制员工持股、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、企业薪酬分配制度差异化改革、推行职业经理人制度、国有企业信息公开、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，细化了国企改革的具体领域和方向。随后在7月中旬，国资委又宣布全面铺开央企改革试点工作，结合供给侧改革，推动中央企业瘦身健体、提质增效。2016年7月，国务院办公厅发布了《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，提出通过强强联合、专业化整合、企业内部资源整合，巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。
      2016年中央企业国企改革试点进展情况

时点内容	改革进展
董事会建设	建设规范董事会的中央企业达到85家，外部董事人才库增加到389人，专职外部董事增加到26人，董事会职权试点将在宝武、国投和中广核开展。
市场化选聘	在4家试点企业采取市场化选聘1名总经理和13名副总经理，并将在国投、中国通号等中央企业的二级企业开展。
投资、运营公司	“两类公司”试点企业合计已达10家。
公司制股份制改革	中央企业的子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数比达到68%。
混合所有制改革	已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点。
兼并重组	5对10户中央企业进行重组，目前中央企业户数已调整至102户。
信息公开	试点在国家电投、南航、中国建筑、中粮4家企业开展。
企业员工持股	已确定10家试点的中央企业三级子企业名单。
三供一业分离移交	由试点转为在全国全面推开。

      2017年上半年国企改革在重点领域和关键环节均取得阶段性成果，石油、电力、铁路、军工、通信等重要领域混改、兼并重组、股份化制改革将继续深入推进。相信2017下半年，随着十九大顺利召开、国企改革政策陆续出台和落实程度的不断深入，预计国企改革将会迎来较大的突破性进展，特别是混合所有制改革领域。
      （三）十九大后国资国企改革动向
      2016年12月召开的中央经济工作会议曾明确指出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
      十九大报告指出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。
      此次习近平总书记在十九大报告中明确把深化国有企业改革、发展混合所有制经济，与培育具有全球竞争力的世界一流企业放在一起，为十九大后国有企业全面改革提供了新的政策指导，预计接下来国企改革或将重点集中在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域，同时逐步向外铺开。
      根据过往经验来看，整体上市、产业上下游整合、同类型公司整合重组、优质资产注入、混合所有制改革、员工持股、股权激励等是国企改革的几个主要路径。
      二、四川省国企改革
      （一）四川省新一轮国有企业改革现状
      自四川国资委决定将四川省投资集团有限责任公司（以下简称“川投集团”）和四川省能源投资集团有限责任公司（简称“能投集团”）改组为省属国有资本投资公司以来，两大集团齐头并进，积极探索国有资本投资公司改组、运营路线。
      1、四川省能投集团
新一轮国资国企改革以来，能投集团作为省属国有企业改革的排头兵，按 “规划制订-实践验证-规划修正”的原则，动态地探索符合自身发展的国资国企改革道路。首先，能投集团将成立川能资本，作为集团的资本运作平台，提升整个集团资本运作水平；其次，为贯彻落实四川省委、省政府关于推进职业经理人队伍建设的有关精神，引进优秀高级专业管理人才，推动能投集团管理层人员专业化、职业化、市场化进程。能投集团经研究决定，面向全国市场化选聘能投集团总经理；再次，制订切合实际、详实可行的改革规划。（1）市场化选聘经营团队。总经理全国公招，班子副职多种方式逐一调整，从总部到二级企业、三级企业，分期分批全面展开，一年内全面完成；（2）完善法人治理结构。按照党管一切原则，在董事会决策上，实行民主集中制、一人一票决策机制，提高执行力、工作效率，以确保生产经营活动的正常运转。
      2、四川省投资集团
      首先，为加快推进川投集团国有资本投资公司改组，四川省人民政府第151次常务会议决定，刘体斌为四川省投资集团有限责任公司总经理人选。刘体斌曾任四川长虹电子控股集团有限公司党委书记、副董事长，四川长虹电器股份有限公司党委书记、副董事长、总经理。作为上市公司及上市公司控股股东的四川长虹和长虹集团，两家公司的市场化水平较高，刘总加入川投集团，必将会提升川投集团市场化运作效率，加快川投集团转型升级；其次，川投集团原作为水电、能源省属企业，在四川省电力过剩的环境下，面临着转型升级的压力。近期，川投集团在物业管理、现代农业、旅游业等领域开展了一系列兼并重组、混合所有制等改革创新尝试，以加快川投集团转型发展。
      （二）十九大后四川省国资国企改革契机
      十九大顺利召开以后，四川省将贯彻中央决策部署，按照“对内靠改革、对外靠开放”，将创新驱动发展战略确定为全省“三大发展战略”之一，把全面创新改革作为引领四川“十三五”发展的“一号工程”。国资国企改革作为 “一号工程”的“重头戏”，将以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，明晰优化国有资本布局，提高国有资本流动性，增强国有经济整体功能和提升效率。同时，在推进供给侧结构性改革中，国有企业要以“去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板”为重点，实现瘦身健体，加快清理无效库存，进一步调整融资结构和债务结构，去除低效无效资产，压缩管理层级，减少法人户数，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
      从目前政策传导的信息分析，随着十九大顺利召开，预计四川省国企改革将会迎来较大的突破性进展，特别是混合所有制改革领域。从能投集团、川投集团近期改革动向分析，结合十九大精神及2017年上半年央企改革动向，四川省十九大后国资国企改革的重点领域有如下机遇：
      1、总部层面：国有投资公司、运营公司组建改组、信息化建设、市场化选聘、董事会建设、兼并重组等；
      2、子公司层面：混合所有制改革、公司员工持股、企业兼并重组、公司制股份制改革等。
      面对新的历史机遇，创智咨询作为国资国企改革领域的专业咨询机构，继往开来，将在继续发挥公司国资国企改革咨询优势的基础上，进一步做好人才储备、政策研究、案例分析、改革创新工作，全方位提升公司的整体软实力，从而为新一轮四川省国资国企改革添砖加瓦、贡献一份力量。
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