以问题为导向推动国企混改提质加速
时间:2021-02-03 16:24
来源:未知
作者:admin
点击: 次
充分认识民营经济优势，发挥具体政策指引作用，扩宽国企混改领域范围，提升国企资本运作能力，优化公司法人治理结构
混合所有制改革是新时代深化国企改革的关键举措和重要抓手。截至2020年末，国家发改委、国务院国资委已累计推出四批混合所有制改革试点示范项目，涉及210家中央企业和地方国有企业。近年来，四川省根据中央出台的混改政策，制定了符合四川实际的改革需求实施方案。2019年，四川省全面推进“1+8”混改试点，出台了《四川省国资委所出资企业混合所有制改革操作指引》，设立了四川国企混改发展基金，推进了1户省属一级企业和8户省属二级企业混改，完成了10户企业的员工持股试点，并通过“国企混改项目信息发布平台”将179个国企拟混改项目进行线上线下集中推介。
虽然成绩突出，但四川省部分已混改企业仍存在“一股独大”、股权结构失衡和制度缺乏灵活、对混改后企业管理体制如何改革、经营机制如何运作等问题。对此，笔者根据我国国企混改基本情况，借鉴近几年我国国有企业混改经验，通过剖析四川省国企混改存在的突出问题，有针对性地提出了四川省国有企业推进混改的对策建议。
第一，破除混改思维误区，充分认识民营经济优势。一是加强宣传引导，树立国企管理层对混改的正确认识。应通过组织国企领导班子培训、研讨和学习等方式，在企业管理层形成改革共识，理解深化国企改革的重要性和紧迫性，同时要特别强调国企混改有利于各要素资源的集聚，有利于企业自身高质量发展；二是完善选拔机制，培养选拔具有改革精神的班子成员。在对国企领导层候选人进行过往工作经历调查的同时，注重其自身资源与企业本身内外部发展需求的匹配程度，以及自身改革创新的认识和以往成绩等。
第二，落实混改顶层设计，发挥具体政策指引作用。国企混改正由“混”到“改”步入“追求乘数效应”新阶段，深化混改内涵、细化操作规范是当务之急。国务院国资委产权局副局长李晓梁表示，将持续完善混改实施细则和市场平台，营造有利于各类资本参与混改的公平市场环境。
第三，坚持分类有序推进，扩宽国企混改领域范围。四川省混改可参照国家分类、分层推进混改的方式，推进混改由充分竞争领域的试点范围向除涉及国家安全领域的其他领域全面推广，鼓励国企拿出“优质资产、优质企业、优质资源”，对非公资本“不设准入门槛、不设比例限制、不设行业限制”。同时，重点推进二、三级企业混改，积极探索具备条件的一级企业集团实施股权多元化的可行性。
第四，探索改革创新模式，提升国企资本运作能力。可借鉴现有的混改模式，结合本地区的发展特征，选择2家~3家市场化程度较高和改革诉求较突出的试点企业，坚持问题为导向，认真研析混改试点的改革需求，多方案推演适合企业发展的混改模式，推动国企混改由现有新设企业的单一模式向复合模式转变。例如：借鉴中粮混改经验，以业务板块的专业化重组推动混改工作，完成从内部整合到外部整合，同时通过向二级企业的管理人员和核心骨干授予一定比例的股权等实施混改。
第五，夯实国企管理基础，优化公司法人治理结构。一是优化法人治理构成；二是明确各层面的权责；三是协调运转和有效制衡；四是推行配套制度创新。
第六，完善混改保障机制，健全改革容错试错机制。推动国资监管部门从“管人、管事、管资产”向“管资本”转变。
（作者系四川创智投资咨询有限公司国企混改课组成员）